民法典各分编草案多次审议修改,十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议民法典草案

原标题:民法典草案首次“合体”亮相 居住权、隐私等话题成分组审议焦点 来源:每日经济新闻 每经记者 李彪    每经编辑 陈星     12月24日上午,十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议民法典草案。对于首次“合体”亮相的民法典草案,与会常委会组成人员、列席代表给予了高度认可。李钺锋委员说,“民法典各分编”草案已经过多次审议,充分吸纳了各方面的意见建议,现合并为一部完整的“民法典草案”。草案体例科学、结构严谨、规范合理,已经非常成熟,对民法典草案表示赞成。全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠说,民法典是我国第一部以法典冠名的法律,是促进民事法律更加健全、加强民事主体合法权益的保护、规范市场秩序和保障交易的安全、推动完善社会主义经济制度体制、实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。我完全赞成草案,并希望全国人大常委会可以尽快提交全国人大审议。在分组审议过程中,民法典草案得到了大家一致认同。但是,一些热点条款,比如居住权、隐私等,也引起热烈讨论。赞成提交全国人大审议编纂民法典具有非常重要的意义,吉炳轩副委员长说,通过编纂民法典,全面总结我国的民事立法和司法的实践经验,对现行民事单行法律进行系统编订,将相关民事法律规范编篡成一部综合性法典,不断健全完善中国特色社会主义法律体系,这对于提升国家治理能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好地发挥治本固根,防范和应对风险挑战,都具有十分重要的意义。吉炳轩说,赞同将民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议。这是一部很好的法典。编纂民法典是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。这是一部展现中国特色社会主义制度优势的代表性法典。同时,肖怀远委员说,这次会议审议的民法典草案,第一次把总则和6个分编合在一起整体审议,这是民法典立法过程中一个标志性的事件。肖怀远说,现在看,民法典各分编草案分别经过包括这次会议在内的三、四次审议修改,制度设计比较成熟。一方面,草案完善了产权保护制度、公平交易制度、婚姻家庭和继承制度以及自然人和其他民事主体的人身权、财产权、人格权的保护救济制度,设定的制度规范顺应中国特色社会主义进入新时代的要求,法条设计比较科学。另一方面,前几次的审议修改过程,都聚焦立法中的难点和热点问题,积极回应了社会的重大关切,新增的这些条款和制度设计,既保持了民事法律制度的连续性、稳定性,又保持了制度的前瞻性和开放性,更好保护了民事主体的合法权益,同时实现了法律体系的科学协调。“我觉得,经过这次审议修改后,具备了提请全国人民代表大会审议的条件。”白玛赤林副委员长说,民法典各分编草案多次审议修改,赞成经过本次常委会审议后提请明年十三届全国人大三次会议审议。居住权、隐私等话题成焦点去年8月,提请全国人大常委会审议的民法典物权编草案首次专门规定了“居住权”,居住权也成为讨论的焦点。田红旗委员说,建议在民法典物权编草案居住权一章增加法定居住权的规定:“父母作为监护人对于未成年子女的房屋享有居住权,或未成年子女对其父母的房屋享有居住权,离婚无房配偶在一定时间内对配偶的住房享有一定的居住权。”对此,田红旗给出了几点理由:居住权设置目的是实现同居者的基本居住保障,保障居住者的居住安全。民法典物权编草案第14章规定居住权的意定性,并没有涵盖并照顾到社会中配偶、老人、孩子等群体的居住权,因为这些主体的弱势地位,在很大程度上不能进行合同约定;法定居住权为弱势群体提供了最低的居住保障。在构建和谐社会,共创文明未来的大趋势下,法定居住权制度具有一定的制度保障功能,能够保护广大妇女、老年人和未成年人等弱势群体利益,有利于创造和谐的家庭关系。田红旗说,法定居住权在司法裁判中广为存在。司法裁判中,在父母子女、夫妻配偶就房屋所有权发生争议的案例中,为平衡公平利益和社会安定,判决一方没有房子住的时候仍然可以居住原来的房屋。尽管该种判决缺乏正当的法律依据,但现实是可行的,法定居住权的立法正使得该种裁判有法可依。万鄂湘副委员长说,第370条涉及到居住权期间届满或者居住权人死亡以后,所涉及到的一些权利的消灭问题。这当中只列举了居住权期间届满和居住权人死亡这两点还不够,因为可能还有居住权人被收养,或者居住权期满以前他搬离了居所,这几种情况都没有涵盖进去。我觉得前面把“应该”删掉,保留居住权人死亡,再加上“按照合同约定的居住权的事由产生”,包括搬离、收养或者期间届满,都可以包括进去,这样设计的条款就完美一些。同时,针对隐私的定义,谭惠珠说,草案第4编人格权编,第1032条第2款规定了隐私的定义,其中后半句是“不愿被他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息”需要作出限定,这些私密空间、私密活动、私密信息应该是合法的,犯罪分子的犯罪行为同样不愿他人知晓,也是私密的,但这种隐私我们就不能保护。建议修改第1032条第2款,“隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的不违反法律规定的私密空间、私密活动、私密信息”。

民法典草案23日提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。这是民法典草案以完整版形态首次亮相,并提请立法机关审议。

(冼小堤) “编纂一部符合我国实际和需要的民法典,是新中国几代人的夙愿。”

中新社北京12月23日电 (梁晓辉 张素 李京泽)民法典草案23日提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。这是民法典草案以完整版形态首次亮相,并提请立法机关审议。

“民法典草案充分体现了以人民为中心的发展思想,积极回应了人民群众的法治需求。”

中国编纂民法典采取“两步走”的思路:第一步先出台民法总则;第二步编纂民法典各分编,适时出台民法典。

“体例科学、结构严谨、规范合理、内容协调一致。”

2017年3月,民法总则由十二届全国人大五次会议审议通过。2018年8月,十三届全国人大常委会第五次会议对民法典各分编草案进行了初次审议,民法典编纂迈出第二步。2018年12月以来,全国人大常委会对民法典各分编草案进行了拆分审议,目前各分编草案均已完成二审。

12月24日上午,十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议民法典草案。民法典草案首次“合体”亮相,与会常委会组成人员、列席代表普遍认为,编纂民法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,完全赞成经过修改完善后提请明年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。同时,部分委员、代表还建议,在进一步广泛征求意见的同时,做好草案的解释和宣传工作,尽可能获得全社会的共识。

23日提请审议的民法典草案由民法总则和民法典各分编草案合并组成。

草案编纂工作获得广泛认可

草案共7编,依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编、附则,共1260条。

“民法典不仅能统一民事法律规范、消除法律之间的矛盾和冲突,而且可以助力国家治理能力的提升。”李飞跃委员在审议中说道。

具体来说,第一编为总则编。草案基本保持民法总则的结构和内容不变,同时根据法典编纂体系化要求进行了适当调整,对个别条款作了文字修改,并把“附则”移至法典的最后部分规定。

人格权编是民法典草案中的一大亮点。王胜明委员认为,民法典草案将人格权独立成编,符合民法对人身权和财产权并重的发展方向。左中一委员表示,人格权编是以人民为中心理念的具体体现。李巍委员表示,人格权编是民法典体系的一大创新,体现了民法典在编纂过程中的中国特色。

第二编为物权编,完善了居住权制度,完善流押、流质的有关规定。

民法典草案总则编中将“保护生态环境”作为基本原则,卫小春委员对此表示高度肯定:“这可以说是我国民法的一大创新和贡献。”

第三编为合同编,删去违约方申请解除合同的规定,禁止高利放贷,并完善保理合同、建设工程合同有关规定。

肖怀远委员表示,草案完善了产权保护制度、公平交易制度、婚姻家庭和继承制度以及自然人和其他民事主体的人身权、财产权、人格权的保护救济制度,设定的制度规范顺应中国特色社会主义进入新时代的要求,法条设计比较科学。

第四编为人格权编,完善性骚扰有关规定,完善隐私的定义。

“物权编对知识产权质押作了明确规定,体现了对知识产权价值的认可,是一个重大的突破。”吕薇委员说。

第五编为婚姻家庭编,进一步明确近亲属范围,合理确定无效婚姻的情形,明确对隐瞒重大疾病婚姻的撤销机关。

加强与现行法律的衔接

第六编为继承编,进行了一些文字修改。

李钺锋委员建议,将现行合同法中关于平等原则、合同自由原则、公平原则、诚实信用原则等规定,在民法典草案合同编中予以延续。

第七编为侵权责任编,完善网络侵权有关规定,完善高空抛物坠物责任规则。

列席会议的全国人大代表刘江东指出,我国英雄烈士保护法里规定,当英雄烈士的权利受到侵害时,检察机关可以提起公益诉讼,而民法典草案第九百九十四条规定,配偶、子女、父母或近亲属是死者维权的主体。为与英雄烈士保护法相一致,他建议在该条款里加入“司法机关”。草案第1233条规定:“因第三人的过错污染环境、破坏生态的,被侵权人可以向侵权人请求赔偿,也可以向第三人请求赔偿。侵权人赔偿后,有权向第三人追偿。”张伯军委员建议该条款增加“法律另有规定的从其规定”等表述,以包容环境保护法、土地污染防治法等法律关于第三方机构承担连带责任以及第三方治理无过错但有责任的情况下,是否承担赔偿责任的特殊规定。

官方表示,编纂一部真正属于中国人民的民法典,是“新中国几代人的夙愿”。

刘振伟委员建议把草案第332条的第2款改为“前款规定的承包期届满,依照农村土地承包法的规定办理”,与农村土地承包法衔接。

中国曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次启动民法制定工作,都因种种原因没有取得实际成果,继而决定先制定民事单行法。随着婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等先后出台,中国逐步形成了比较完整的民事法律规范体系。

进一步完善草案各分编细则

中共十八大后,各方面立法条件比较成熟,中共十八届四中全会作出编纂民法典的决策。

对草案物权编,万鄂湘副委员长建议,在“社会团体法人、捐助法人依法所有的不动产和动产,受法律保护”的规定中加上“及其他权利”,避免知识产权和其他权利的保护无法适从。田春艳代表建议对“业主”的含义加以规范和说明,增加“业主是指建筑物所有权人”的内容。

经本次全国人大常委会会议审议后,民法典草案还将公开征求意见,并提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。(完)

草案合同编规定,客运合同自承运人向旅客交付客票时成立。陈晶莹代表表示,现在很多都是网上订票,通常就是一点击承运人出具客票合同就成立了,建议该条文改为“自承运人出具客票时成立”。曹建明副委员长表示,“合同的订立”相关条款里将“商业广告和宣传”规定为要约邀请,“宣传”这一表述内涵宽泛,建议修改为“营销宣传”。

对草案人格权编,全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠认为,隐私的定义里“不愿被他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息”需要作出限定,建议修改为“隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的不违反法律规定的私密空间、私密活动、私密信息”。蔡昉委员表示,现在有相当多的性骚扰是通过微信、短信或者互联网发布的,建议在第1010条“违背他人意愿以言语、行为等方式对他人行使性骚扰”的规定中增加“文字”。

对草案婚姻家庭编,陆銮眉代表建议在“父母有教育、保护未成年子女的权利和义务”的条款里增加“探视”。山东省人大常委会副主任王良建议,“未办理结婚登记的,应当补办登记”修改为“未办理结婚登记的,应当补办登记,否则不发生婚姻效力”,进一步明确登记效力。

草案侵权责任编规定了过失相抵规则,刘修文委员建议在该条后增加一条,作为损益相抵规则。如规定“被侵权人因同一侵权行为受到损害又获得利益的,计算损害赔偿额应当扣除所获利益,但该利益的性质或者依照法律的规定不得扣除的除外”。全国人大财政经济委员会委员骞芳莉建议增加网约车等新业态发生交通事故造成损害时的责任分担,或者明确其是否适用第1209、1211条的规定。

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